序言：2021 年全国纳税人权益倡导者开场发言

2021 年，纳税人的问题层出不穷。正如我在 2022 财年目标报告中所述，过去的一年和 2021 年的报税季让纳税人、税务专业人士、国税局及其员工想起了所有可能的陈词滥调——这是一场完美的风暴；这是最好的时代，也是最坏的时代；耐心是一种美德；经验带来智慧，智慧带来经验；我们从灰烬中重生；我们经历了历史的高潮和低谷。2021 年无疑是纳税人和税务专业人士经历过的最具挑战性的一年——处理和退税延迟时间长、难以通过电话联系到国税局、信件数月未处理、纳税人信件等待处理时发出催款通知、关于“我的退款在​​哪里？”工具的信息有限或没有延迟退税的信息，以及——全面披露——难以及时获得 TAS 的帮助。

美国国税局因采取相应措施而值得称赞

过去一年的一个讽刺之处是，尽管面临挑战，但国税局在这种情况下表现良好。国税局的工作量与资源之间的不平衡从未如此严重。在工作量方面，自 19 年以来，国税局服务的个人纳税人数量增加了约 2010%，因为 1040 表系列的纳税申报单数量从当年的约 142 亿增加到 169 年的约 2021 亿。虽然没有完美的衡量国税局工作量的标准，但纳税申报单是一个很好的近似值，因为大多数国税局的工作——包括欺诈筛查、电话、审计、收款行动、TAS 案件、上诉案件、税务法庭案件和其他下游后果——都是纳税人申报数量的关键。在过去 18 个月中，国会委托 IRS 管理多项 COVID-19 疫情财政救济计划，包括三轮刺激计划（也称为经济影响计划）、每月支付的儿童税收抵免 (AdvCTC)、2021 年报税季中期失业补偿的征税额降低，以及其他直接影响税务管理的规定。每个财政救济计划的管理都耗费了大量 IRS 资源，包括总体规划、信息技术 (IT) 编程、实施、公共沟通以及回答纳税人的疑问和账户问题。为了满足这些需求，IRS 不得不从其核心税务管理职责中重新分配资源。

在过去十年中，随着国税局员工和预算的减少，审查覆盖面不断缩小，执法工作也受到了负面影响，服务水平也持续下降。在资源方面，自 20 财年以来，国税局的基准预算经通胀调整后已减少了约 2010%，员工数量也减少了约 17%。尽管国会提供了补充资金帮助国税局实施疫情救济计划，但对于像国税局这样规模的机构来说，迅速配备人员和培训新员工是不切实际的。在一次性提供资金的情况下，国税局在雇用新员工方面也受到限制，因为无法保证未来几年有足够的资金来留住这些员工。此外，疫情期间要求保持社交距离，迫使该机构关闭或限制员工在狭小空间内工作的处理中心的人员配备，进一步限制了其生产能力。

尽管存在诸多限制，但美国国税局还是及时处理了大多数电子报税单，发放了 130 亿份退税，总额达 365 亿美元，发放了 478 亿份刺激计划补助金，总额达 812 亿美元，并向 36 多万个家庭发放了总额超过 93 亿美元的 AdvCTC 补助金。美国国税局的领导层和员工取得了巨大的成就，功不可没。

然而，2021 年是纳税人有史以来最具挑战性的一年

2021年的税务管理是无法粉饰的：从数千万纳税人的角度来看，这是可怕的一年。