这份报告的构思可以追溯到 2018 年 XNUMX 月，当时它作为当时 IRS 的基线代表。我们认为这份文件对国会和新任局长都有帮助——从纳税人权益倡导者的角度，了解新税法下第一个报税季前夕的情况。我们希望反映纳税人在税务系统中的历程，从报税前获得税法问题的答案到在法庭上诉讼税务问题。因此，“最严重问题”部分的标题为“纳税人的历程”，该部分的组织反映了纳税人与 IRS 打交道的各个阶段，并附有描绘该历程的“路线图”部分。我们创建这些路线图的目标之一是帮助读者了解纳税人历程的复杂性。我们创建这些路线图具有挑战性，读者可能很难理解，这暗示了许多纳税人在与 IRS 打交道时会感到极度沮丧。国税局员工在尝试驾驭该系统时也会感到沮丧。对于路线图上显示的每个步骤，我注意到有多个子步骤和弯路我们没有代表，因为担心我们自己和其他人会完全迷失方向。

随后，美国政府经历了历史上最长的停摆。年度报告部门的工作人员和 TAS 的大部分工作人员都被迫休假。28 月 XNUMX 日，当我的办公室重新开门时，很明显国税局的基准已经发生了变化。这五周对国税局来说来得不是时候——它正面临第一个报税季，实施一项大规模的新税法，税表也经过了彻底的重组。正如我下面概述的那样，国税局在进入报税季时，收到了大量信件、电话和未解决的前一年审计和身份盗窃案件清单。

所有这些问题背后都隐藏着深刻的信息技术 (IT) 系统问题。构成纳税人账户官方记录的 IRS 系统（个人主文件和企业主文件）是联邦政府中最古老的系统，过去 25 年来，IRS 一直试图（但未能）取代它们。纳税人信息存储在 60 多个独立的案件管理系统中，因此 IRS 无法全面查看纳税人数据。IRS 没有企业案件选择系统，因此无法确定其在外联、审计和收款活动中是否关注正确的纳税人或正确的问题。

美国国税局迫切需要更换其过时的技术系统。事实上，这是该机构的首要需求。去年，美国国税局在纳税申报季最后一天经历了一次系统崩溃，迫使美国国税局将纳税申报季延长一天。这次系统崩溃引发了人们对灾难性系统崩溃风险的讨论，而这种风险确实存在。但还有一个更大的风险：美国国税局的表现已经受到其老化系统的严重限制，如果不更换这些系统，美国国税局应该做的事情和实际能做的事情之间的差距将继续扩大，虽然不会成为头条新闻，但会越来越损害纳税人的利益并削弱税收。

这非常重要，因为美国国税局实际上是联邦政府的应收账款部门。在 2018 财年，该局以 3.5 亿美元的预算征收了近 11.43 万亿美元的税款，投资回报率约为 300:1。然而，通过业务系统现代化 (BSM) 账户提供的用于美国国税局技术升级的资金在绝对值和相对值上都非常有限。如下图所示，BSM 资金从 62 财年（2017 亿美元）到 290 财年（2018 亿美元）减少了 110%，仅占该机构 2018 财年总拨款的 XNUMX%。

国会对 BSM 账户的资金有限，部分原因是 IRS 过去在规划和执行技术升级方面做得不好。应根据问责措施提供更多资金。但考虑到最先进的技术可能带来的额外收入和更好的纳税人服务，我认为未来新系统的支出应该以数十亿美元而不是数百万美元来衡量。在本报告中，我们的首要立法建议是国会为 IRS 提供额外的专项多年期资金来更换其核心 IT 系统 — 按照一项制定具体目标和指标并由独立第三方每年评估的计划，这样国会就不会仅仅给该机构开一张空头支票。

但这是前瞻性的。近年来，现代化工作时断时续，部分原因是资金波动，部分原因是过去六年中，不断的立法变化占用了 IRS 近一半的 IT 带宽，据 IRS 官员称。简而言之，IRS 已经到了极限。

这是 IRS 的基准。由于我们的报告是在停摆之前撰写的，因此在前言中，我将尝试描述停摆对 IRS（包括 TAS）和美国纳税人的一些初步影响。（全面影响将在几个月甚至几年后变得更加清晰。）我还将指出停摆加剧了我们在本报告最严重问题部分中已经确定的趋势。我将讨论这些中断对 IRS IT 现代化工作的影响，并提倡为这些工作提供多年资金。我将建议国会至少免除 IRS 的《反赤字法案》的执行。

在讨论这些问题之前，我想对国税局员工表示深深的感谢和钦佩，包括但不限于纳税人权益服务处的员工。大多数国税局员工因两次工资支票未发而面临财务困难。一些员工无法支付账单，其他人则深感担心，如果停摆持续更长时间，他们将无法支付款项。然而，当停摆结束时，国税局员工精力充沛地重返工作岗位，通常立即开始工作，渴望确保该机构能够完成报税季并实现其更广泛的使命。国税局作为一个机构面临着许多挑战——本报告记录了其中的许多挑战——但国税局员工的奉献精神是一个值得注意的亮点。

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