我谨将国家纳税人权益保护局 2016 年向国会提交的年度报告提交给您审议。《国内税收法典》第 7803(c)(2)(B)(ii) 条要求国家纳税人权益保护局每年提交此报告，并在报告中除其他事项外，找出纳税人遇到的至少 20 个最严重问题，并提出行政和立法建议以缓解这些问题。

2016 年，我和纳税人权益服务局开展了一项非凡的事业，积极与我们所服务的纳税人接触。正如我在去年的年度报告中所宣布的，我们分析了国税局对未来状态的愿景，我走遍了全国，举办了 XNUMX 次关于纳税人需求和偏好的公共论坛。我与国会议员一起，直接听取了纳税人及其代表关于他们在遵守税法和与国税局打交道时所面临的挑战。纳税人权益服务局还在国税局的年度税务论坛上与税务准备人员和从业人员举行了“未来状态”焦点小组。我们让每个纳税人权益服务局办事处都参与了关于未来状态的会议，询问我们的员工他们认为纳税人现在和将来需要什么。最后，我们对美国纳税人进行了全国性调查，以了解他们在纳税人服务方面需要什么。

所有这些都是一次非常令人谦卑和感动的经历——看到如此多的人如此关心改善税务管理，花时间参加公共论坛，分享他们的想法，表达他们的担忧，包括普遍承认国税局需要更多资金来开展工作。对我来说，这是一次变革性的经历。更具体地说，它促使我根据今年人们与我分享的所有信息，阐述了我的愿景和建议，即国税局需要什么才能成为世界一流的 21 世纪税务管理机构。这一愿景在报告的第一部分“特别焦点”中阐述，这可能是我在担任国家纳税人权益保护官十五年期间撰写的关于国税局最重要的一篇文章。

除了特别关注部分，我们还添加了报告的第三卷（第二卷通常包含 TAS 研究报告）。2016 年初，我要求我的直属下属确定与税务管理相关的主题的重要研究，包括自愿遵守方法、全球纳税人服务、替代性争议解决、纳税人权利、欺诈检测、在线账户显示和允许的生活费用标准。我要求他们不要将审查范围限制在税务文献上，还要研究心理学、组织理论、网络理论、营销和其他学科。因此，第三卷包含有关多个税务管理主题的全面文献综述。我们将这项研究作为本文中许多最严重问题的基础；我们希望在更广泛的背景下看待 IRS，文献综述使我们能够从其他学科和其他国家/地区获得见解，并将其应用于 IRS 问题和挑战。

鉴于新政府和新国会将于 2017 年 21 月上任，我们的前两项立法建议包括与税收改革有关的建议——第一项建议确定现行税法对纳税人和国税局造成的负担，并建议国会进行全面的税收简化；第二项建议全面修改税法中的“家庭地位”条款，以减轻纳税人负担并打击不当付款。简而言之，如果国税局受到 20 世纪税法的束缚，它就无法实现向 XNUMX 世纪税务管理的过渡。因此，我们希望本报告及其包含的分析和建议将对今年的政府和国会议员以及您对税收和国税局改革的考虑有所帮助。与往常一样，我随时准备尽我所能提供帮助。