1998 年《国内税收重组和改革法案》（RRA 98）要求 IRS 用为具有类似需求的纳税人群体服务的组织单位取代其基于地理的架构。然而，这样做会减少纳税人援助中心 (TAC) 的服务、集中审查和征收职能以及外国城市的税务专员岗位从 15 个减少到 XNUMX 个，这些都是这一变化带来的一些负面影响。虽然新的基于纳税人的结构有一些好处，但取消职能地理存在，让 IRS 员工了解特定地理经济的需求和情况，可能会损害纳税人的利益并削弱合规性。

未能维持本地存在侵犯了纳税人享受优质服务的权利，这意味着纳税人有权从国税局获得清晰易懂的沟通信息。这还侵犯了纳税人享有公平公正税收制度的权利，因为纳税人有权要求税收制度考虑可能影响其纳税义务、支付能力或及时提供信息的能力的事实和情况。

美国国税局可以保留其全国性政策制定结构，同时又不丧失应对当地情况和挑战的能力。1998 年的立法并未要求美国国税局取消其地方机构，只是要求其以不同的模式进行重组。

为了解决因缺乏本地人员而导致的问题，国家纳税人权益保护局建议国税局引入视频会议，以便进行虚拟远程办公室审计或办公室收款访问，并修改流程，以便纳税人一旦回复了国税局的联系，案件就会在整个案件期间分配给一名员工。她还建议国税局在每个州、哥伦比亚特区和波多黎各至少安排一名上诉官员和一名调解官员，在每个州安排当地的外联和教育员工；并在每个州使用流动货车提供面对面服务。