过去几周，我撰写了有关美国国税局函件审查计划的问题的文章。这些问题包括：

• 令人困惑的审计通知导致回复率低和违约税务评估率高；
• 这是一个自动化审查流程，其中没有指派任何一名 IRS 员工来处理案件，而是负责回答纳税人的问题、审查纳税人的回复并在必要时请求更多信息并得出正确的结果。

虽然 IRS 设立了信函或“corr”检查以节省资源并尽量减轻纳税人的负担，但 IRS 客户满意度调查和纳税人权益服务 (TAS) 研究一直表明，对于大多数接受这种审计方法的纳税人来说（其中许多人收入较低且没有代表），corr 检查是一个无法逾越的迷宫。事实上，在一项具有统计代表性的接受审计的劳动所得税抵免 (EITC) 纳税人的调查中，超过 70% 的人表示他们更愿意采用其他审计方法而不是信函。请参阅“IRS 劳动所得税抵免审计——对纳税人的挑战”， 国家纳税人权益保护局向国会提交的 2007 年度报告第 2 卷 （第106-107页）。

在我们寻找信函审计的替代方案之前，让我们先回顾一下国税局（以及我们纳税公众）希望通过审计纳税人实现的目标。当然，我们希望确保接受审计的纳税人依法缴纳正确的税额。但是，由于国税局怀疑纳税人犯了错误，所以选择了接受审计的纳税人，我们难道不应该也希望这些纳税人了解这些错误是什么、他们的纳税申报表为什么不正确以及将来如何正确申报吗？难道我们不想确保我们的审查流程旨在得出正确的结果，并且至少足够灵活，可以考虑以不同的方式证明纳税人的纳税申报表状况吗？毕竟，纳税人是一个非常多样化的群体。税务机构难道不应该能够适应纳税人阅读、口头交流、获取文件和自我解释的不同能力吗？

上述所有考试目标都需要与纳税人进行某种形式的对话。任何看过美国人口的识字水平和 IRS 考试通知质量低劣的人都可以证明，在 IRS 函授考试中并没有进行大量的交流。

解决这些问题的答案不是放弃考试，而是用 IRS 对纳税人家庭和企业的审计来代替。相反，我们需要利用技术，让纳税人和 IRS 能够虚拟地重现面对面的办公室审计。

2009 年，我花了一周时间在斯德哥尔摩会见瑞典税务局和瑞典执法局的官员。为了向该国偏远地区（其中 15% 位于北极圈以内）的纳税人提供优质服务，瑞典税务局试图在偏远社区的任何政府大楼内安排一间房间。在那里，纳税人可以登录计算机并与相应的税务局员工交谈。这种“虚拟服务交付” (VSD) 方法包括高分辨率摄像头，这样纳税人就可以拿着文件，员工可以看到这些文件，确定这些文件是否与正在审查的问题相关，并就解决问题所需的更多措施提出具体建议——所有这些都是实时的。

在我们与瑞典税务官员会面后，纳税人权益服务处 (TAS) 启动了一项试点，以测试这种方法。尽管 TAS 在包括波多黎各在内的美国各地设有 75 个办事处，但仍有一些服务不足的纳税人聚集在远离任何 TAS 办事处的地方。佛罗里达州坦帕市就是这样一个地区，TAS 案件通常在我们位于杰克逊维尔的办事处处理。我们已安排使用坦帕 IRS 办事处的一个房间，为该地区的纳税人提供虚拟服务。

如今，如果坦帕的纳税人请求 TAS 协助，他或她可以前往当地的 IRS 办公室，登录我们办公室的电脑，与杰克逊维尔的案件辩护律师面对面交谈。我们附近有一台传真机，因此纳税人可以将他或她可能带来的任何文件传真给我们，我们可以在纳税人在坦帕与我们在线时在杰克逊维尔接收和审查这些文件。我们可以讨论我们还需要纳税人做什么，我们可以回答纳税人的问题并解释案件解决的下一步，我们可以看看纳税人是否理解我们在说什么。简而言之，我们可以与纳税人进行虚拟的面对面对话。

这项技术有可能从根本上改变税务审查流程，更重要的是，改变纳税人与国税局之间的关系。设想一下：接受审计的纳税人收到一份措辞清晰的审计通知，纳税人可以选择与税务审查员预约在线会议。纳税人获得登录 PIN 码，可以从家里或办公室的电脑登录，也可以去最近的国税局办公室，从专门为此目的而设的电脑登录，甚至可以去另一栋政府大楼的专门指定的房间（例如邮局、社会保障办公室或部落政府办公室）。如果电脑有高分辨率数码相机，纳税人可以显示，国税局可以以数字方式记录相关文件，从而消除邮件处理和传真的延迟。（或者，纳税人可以用智能手机拍摄文件的数码照片，然后将照片通过电子邮件发送给国税局。）主持会议的税务审查员保留案件并做出裁定。所有未来的通信都包含该税务审查员的姓名、电话号码和电子邮件地址。

这种方法（也可用于自动收税系统案件和校园申诉案件）结合了面对面办公室审计的优势（更高的响应和同意率、更高的客户满意度），同时保留了 corr exam 的部分成本节省（集中位置、在线审计之前和之后的自动化处理）。与税务审查员的反复对话将使纳税人能够更好地解释自己，增加他们提供适当文件的可能性，并提高结果的准确性。纳税人也将更好地理解他们的申诉权利，因为税务审查员需要解释这些权利。此外，税务审查员更有可能将纳税人视为试图遵守法律并需要一些帮助来实现合规的人，而不仅仅是一张纸（纳税申报单）。

国税局要实现这一目标，只需要一个计划，以及升级和装备计算机以捕捉高分辨率数字图像的资金。这就是国会的作用所在。为了使国税局进入 21 世纪并保持对美国纳税人的信任，国税局需要资金来采用这项技术，并将其纳入目前效率较低的所有远程、集中执法和服务职能中。这种虚拟会议技术目前用于各种应用，包括社会保障和退伍军人管理局福利听证会以及远程医疗诊断。

现在是时候为纳税人提供这项服务了，使他们能够得到应有的帮助和结果。个人和企业纳税人都不应该仅仅因为审计或征收方法阻碍了有效的沟通和准确的结果而缴纳他们不欠的税款。