我很高兴庆祝低收入纳税人诊所 (LITC) 计划成立 20 周年。作为 1998 年《国税局重组和改革法案》(RRA 98) 的一部分，国会颁布了 IRC§7526 授权为税务诊所提供资金。本节授权拨款不超过 100,000 美元，用于开发、扩大或继续为低收入纳税人开设诊所。它要求受资助者提供 100% 的配套资金，以确保诊所不完全依赖联邦资金，并鼓励诊所为其工作寻求广泛的支持。

在 IRC § 7526 通过的六年前，我创立了 社区税法项目（CTLP）。这是全国第一家独立的 IRC § 501(c)(3) 税务诊所。当时，还有大约 14 家其他诊所，位于学术机构，为低收入纳税人提供在国税局面前的代理服务。我创办 CTLP 是因为我一次又一次地看到没有代理的纳税人在试图解决他们在国税局的问题时处于多么不利的地位。纳税人没有代理，因为他们付不起钱请人为他们辩护。与此同时，像我这样的税务争议律师希望在他们的专业领域做无偿工作，但在国税局面前代理的背景下，没有志愿服务的场所。

与已故的 Janet Spragens 教授一起 美利坚大学，我主张通过 IRC § 7526，因为我知道需求大于当时可用资源所能满足的范围。我明白，如果纳税人认为该制度不公平并选择退出该制度，而不是面对试图理解和被理解的艰巨任务，我们的联邦税收制度（基于自愿遵守）将受到影响。我看到以英语为第二语言的纳税人被无知或欺诈的提供商利用，他们想遵守法律但不知道如何做。当时，联邦福利领取者的工作要求正在实施。在弗吉尼亚州，我看到善意的社会服务机构鼓励低收入者在家中开办儿童保育业务，却对这种努力的税收后果毫不知情。对我来说，这是一个教育（和代表性）真空，LITC 可以填补。

在众议院和参议院举行的 RRA 98 听证会上，我和其他人指出，国税局在制定政策和管理项目时没有充分考虑低收入纳税人的一个重要观点。此外，由于涉及低收入纳税人问题的案件很少由经验丰富的税务律师在联邦法院提起，因此判例法并未反映大量美国纳税人的税收问题。而且，没有低收入纳税人的拥护者对财政部法规提出意见。所有这些空白导致税收制度反映了有能力支付代表费用的纳税人的担忧和问题，但从根本上来说却不公平。

随着两党一致通过《国内税收法》第 7526 条，国会回应了我们的担忧，并认识到有必要扩大在国税局面前存在争议的低收入纳税人的代理渠道。国会还认识到，语言不应成为阻碍纳税人理解和履行税法赋予他们的权利和责任的障碍。

第一批诊所于 1999 年获得资助。1.5 个州的 34 个实体获得了不到 18 万美元。2018 年，11.8 个州和哥伦比亚特区的 134 个受助者获得了超过 48 万美元。从 2012 年到 2016 年，LITC 代表了 52,400 多名卷入 IRS 争议的纳税人，并教育了大约 450,000 名低收入纳税人和英语为第二语言的纳税人了解他们的纳税人权利和责任。除了提供代表和教育外，LITC 还发现 IRS 内部的问题并倡导变革。诊所倡导的变革通常会使纳税人受益，而不仅仅是他们所代表的人。

目前由 LITC 计划资助的诊所包括学术机构、法律援助计划和非营利组织。不同类型的诊所为 LITC 计划带来了独特的优势。学术机构帮助学生培养强大的写作、研究和客户咨询技能，同时在监督环境中为低收入纳税人提供所需的代理。法律援助计划和非营利组织通常提供各种服务，并且可能花费数年时间制定策略来接触和帮助低收入人群解决广泛的社会、经济和法律问题。281,140 年至 2012 年，LITC 志愿者捐赠了超过 2016 小时的无偿援助。法学院赞助了关于低收入纳税人问题的研讨会，有关与这一人群有关的税收管理问题以及参与规则制定过程的文献也越来越多。2017 年，LITC 及其志愿者在美国税务法院代表低收入纳税人处理了 1,012 起案件。通过合作，LITC 建立了令人难以置信的网络，通过该网络可以共享和提高知识和技能，从而使 LITC 社区和他们服务的纳税人受益。

以下只是数千名受到这些诊所帮助的纳税人的故事中的两个。

LITC 解决了身份盗窃问题并帮助纳税人获得数千美元的不当抵消退款。

一名纳税人在国税局扣押其工资后，向 LITC 寻求帮助。纳税人对税务制度感到失望，因为几年来，国税局一直将他的退税用于偿还现有的税务债务，而他不明白为什么。最终，纳税人停止提交纳税申报表，导致国税局对他的工资进行扣押。在调查了他的账户后，LITC 的代表确定，身份窃贼多年来一直使用他的社会安全号码工作，而错误申报的工资导致了纳税人的债务和由此产生的扣押。LITC 和 TAS 主张国税局向纳税人发放数千美元的退税，清算纳税人的账户，并免除扣押。

LITC 获得和解协议 (OIC) 并恢复退伍军人的残疾福利。

一位双腿截肢的退伍军人来到 LITC，因为他面临一笔已超过 100,000 万美元的未付税款。这位生活贫困的纳税人缺乏偿还债务或聘请代表的资源。国税局正在征收纳税人的残疾福利，他迫切需要解决方案。LITC 准备了一份财务信息声明并提交了一份 OIC，以 500 美元解决这笔六位数的债务。国税局接受了这一提议，恢复了纳税人的残疾福利并让他重新开始。

20 年来，LITC 计划为数千名美国纳税人提供了诉诸司法的机会，教育了数千人，并帮助税法管理发生了积极变化。我非常感谢过去 20 年来通过该计划为低收入纳税人服务的所有人。我很荣幸能够监督拨款过程并看到如此多的人的奉献精神。

但还有更多工作要做。随着 LITC 计划进入下一个 20 年，我呼吁 LITC 社区继续创新和合作，以实现 LITC 计划的使命，即确保所有纳税人的税收制度公平和完整。我鼓励所有税务专业人士联系离您最近的诊所并自愿奉献您的时间。我可以亲自证明，从专业角度来看，没有比帮助低收入纳税人与 IRS 发生纠纷更令人满意的工作了。

您可以在以下链接阅读有关 LITC 计划的重要活动 节目报告。 查看 美国各地 LITC 及其地点的列表，请访问 LITC 页面 在 纳税人权益服务网站.