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出版日期:   | 最后更新:1 年 2026 月 XNUMX 日

通过取消系统性评估、提供首次减免以及提高纳税人意识来改善国际信息申报罚款的管理

目标8

背景

海外纳税人在履行美国纳税义务方面面临重大挑战,他们受到复杂的税法和不断下降的国税局客户服务水平的困扰。他们可能因未提交或错误提交纳税申报表和复杂的国际信息申报表而受到严厉处罚,而他们可能对此并不知情。然而,他们无法获得国税局的现场协助,几乎无法获得免费的报税准备协助。此外,海外纳税人在收到或向国税局发送信函时经常会遇到严重延误,并且没有足够的时间来回应关键的国税局通知,这导致他们失去关键的行政、正当程序和司法权利。其他挑战包括难以获得个人纳税人识别号和检查其申请状态、只能使用一条专用的国税局电话线(非免费)、语言障碍、访问在线资源的问题以及有限的付款和退款选项。尽管海外纳税人面临众多挑战,但国税局提供的帮助有限,而且许多国税局系统仍然无法满足这一人群的需求。美国税法复杂,国税局客户服务和协助的缺乏给纳税人(尤其是海外纳税人)带来了负担,让他们感到沮丧,并阻碍了纳税人遵守税法。为了保护纳税人的权利并提高这些人群的自愿遵守税法,国税局需要教育和协助海外纳税人,改善客户服务选择,并减少这些纳税人面临的挑战。

核心亮点

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状态

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游戏及活动

活动1:继续倡导美国国税局终止第 61 章国际信息申报处罚的系统评估制度。

活动2:继续与国税局服务范围罚款办公室和纳税人体验办公室会面,讨论将首次减免资格扩大到所有国际信息申报罚款,无论基础申报表是否延迟提交。

活动3:主张更新 lRM,要求在评估处罚之前审查合理原因救济请求,当这些请求与延迟提交的国际信息申报表一起提交时,可能会导致处罚。(1 年 3 月 25 日结束)

活动4:与美国国税局合作,讨论在 B 表和相关说明中添加语言的可能性,将外国赠与列为可能需要报告的物品。

活动5:参与服务范围处罚办公室工作组,提出以行政审查代替对国际信息申报表 (IIR) 处罚的系统评估,并为纳税人制定更有效的机制,通过说明合理原因、及时申报的证明或在评估前申请首次减免行政救济来减轻 IIR 处罚。

活动6:提议并参与新的 TAS-IRS 工作组,探索一种无民事处罚版本的拖欠国际信息申报表提交程序,根据该程序,未受到审计且没有收入需要报告的纳税人可以前来提交拖欠信息申报表,并在未来几年保持合规以避免受到处罚。

活动更新

活动1:TAS 倡导更公平地管理第 61 章国际信息申报 (IIR) 罚款,寻求终止美国国税局对这些罚款的系统性(自动)评估,以便纳税人可以在评估之前提出异议,并将首次减免 (FTA) 救济扩大到 IIR 罚款。

活动2TAS 更新了公共指导意见,在 2025 年提交给国会的年度报告中提出了这个问题,并在 2026 年的《紫色手册》中提出了一项立法修正方案。

活动3:主张更新 lRM,要求在评估处罚之前审查合理原因救济请求,当这些请求与延迟提交的国际信息申报表一起提交时,可能会导致处罚。(1 年 3 月 25 日结束)

活动42024年10月24日,美国国税局公布了政策​​变更。由于政策变更,税务援助服务处撤回了申请。建议关闭此活动。

活动5美国国税局 (IRS) 将逐步推行首次减免 (FTA) 自动化,系统性地对所有符合条件的纳税人,在 2026 年 01 月 01 日之后到期的纳税申报表中应用 FTA。24 年 10 月 24 日,IRS 宣布,如果纳税申报表附有合理理由 (RC) 声明且该声明被接受,则将停止对逾期提交的 3520 表(《与外国信托的交易和特定外国赠与的年度申报表》第四部分)和 3520-A 表(《美国所有者外国信托的年度申报表》)进行自动评估罚款。税务援助服务处 (TAS) 继续与全系统罚款办公室合作,提议以行政复议代替对国际信息申报表 (IIR) 罚款的系统性评估。其目标是通过在评估前提供合理理由、证明按时提交或应用首次减免行政救济,来制定更有效的 IIR 罚款制度。建议结束此项工作。

不营业 活动62024年10月,税务援助服务处 (TAS) 与税务局处罚办公室会面,并继续倡导制定免除民事处罚的国际信息申报逾期提交程序。国家纳税人权益倡导官 (NTA) 在其2024年提交国会的年度报告中,将“民事处罚管理”列为纳税人面临的十大最严重问题 (MSP) 之一。NTA 建议美国国税局 (IRS) 考虑设立自愿披露计划,以鼓励纳税人自愿遵守相关规定。建议结束此项活动。

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第一季度已完成事项

在 2024 财年,TAS 每季度都会与全军处罚办公室举行会议,并将继续倡导将首次减免资格扩大到所有国际信息申报罚款,无论基础申报表是否延迟提交。

20 年 2024 月 20.1.9.13.3 日,美国国税局更新了《国内税收手册》 (IRM) 20.1.9.14.3 和 IRM 3520,以明确在手动评估罚款之前应考虑合理原因陈述,这些陈述应包含在延迟提交的 3520 表格(年度申报表以报告与外国信托的交易和收到某些外国赠与)和 XNUMX-A 表格(美国所有者的外国信托年度申报表)中。TAS 将继续倡导将首次减免资格扩大到所有国际信息申报罚款,同时,TAS 将倡导更新相关 IRM。此活动现已根据 IRM 更改完成。

15 年 2024 月 17 日,纳税人权益保护局 (TAS) 向产品所有者提交了一份建议,在附表 B 和相关说明中添加了语言,以将外国赠与列为可能需报告的事项。2024 年 3520 月 3520 日,美国国税局通知 TAS,如果申报表附有合理原因 (RC) 声明并且 RC 被接受,它将停止自动评估逾期提交的 24 表(年度申报表以报告与外国信托的交易和收到某些外国赠与第 IV 部分)和 2024-A 表(美国所有者的外国信托年度申报表)的罚款。XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日,美国国税局公布了该政策变化。由于政策变化,TAS 撤回了请求。

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第二季度已完成事项

税务咨询服务局 (TAS) 将继续与全服务处罚办公室 (Office of Service Wide Penalties) 合作,提议以行政复议取代对国际信息申报表 (IIR) 罚款的系统性评估,并制定更有效的机制,使纳税人能够通过在评估前提供合理理由、及时申报证明或在首次申报前申请首次减免行政救济来减轻 IIR 罚款。TAS 在 2024 财年每季度都会与全服务处罚办公室会面,并将继续倡导将首次减免资格扩大到所有国际信息申报表罚款,无论相关申报表是否逾期提交。15 年 2024 月 17 日,纳税人权益保护局 (TAS) 向产品所有者提交了一份建议,在附表 B 和相关说明中增加了一些内容,将外国赠与列为可能需要报告的事项。 2024年3520月3520日,美国国税局(IRS)通知塔斯马尼亚州税务局(TAS),如果逾期提交的24表格(外国信托交易及某些外国赠与收受的年度申报表第四部分)和2024-A表格(美国所有者的外国信托年度申报表)附有合理原因(RC)声明且RC被接受,则将停止自动评估罚款。XNUMX年XNUMX月XNUMX日,美国国税局公布了该政策变更。由于政策变更,TAS撤回了该请求。

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第三季度已完成事项

TAS 继续与美国国税局 (IRS) 合作,致力于终止对国际信息申报 (IIR) 罚款的自动评估,并推广使用行政复议程序。IRS 计划从 2026 年开始对符合条件的纳税人实施首次减免 (FTA) 政策,并在纳税人提供合理理由的情况下停止自动评估某些罚款。TAS 将继续倡导高效的流程,使纳税人能够在罚款评估前,通过提供合理理由、证明按时申报或申请 FTA 减免来避免罚款。

TAS继续与美国国税局合作,终止对国际信息申报(IIR)罚款的自动评估,并推广使用行政复议程序。美国国税局计划从2026年开始对符合条件的纳税人实施首次减免(FTA),并在纳税人提供合理理由的情况下停止自动评估某些罚款。

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第四季度已完成事项

TAS 正继续与美国国税局 (IRS) 合作,力求终止对国际信息申报 (IIR) 罚款的自动评估,并推广行政复议程序。TAS 继续与全系统罚款办公室 (OSP) 进行电话会议,监督 IRS 在审查附有合理理由 (RC) 声明的 3520-A 表格罚款方面的进展。TAS 还继续与 OSP 合作,倡导建立高效的流程,使纳税人能够在罚款评估前通过合理理由、及时申报证明或首次减免 (FTA) 优惠来避免罚款。IRS 计划从 2026 年开始对符合条件的纳税人实施 FTA。

TAS 继续与美国国税局 (IRS) 密切合作,致力于终止对国际信息申报 (IIR) 相关的自动罚款。TAS 倡导采用行政复议作为更公平的替代方案。自 2026 年起,IRS 计划对符合条件的纳税人实施首次减免 (FTA) 政策,并在有合理理由的情况下停止自动评估某些罚款。TAS 将继续致力于推进相关程序,帮助纳税人避免不必要的罚款,允许在罚款生效前考虑合理理由、及时申报证明或 FTA 减免等因素。

根据税务援助服务处 (TAS) 的建议,美国国税局 (IRS) 开始评估是否应将海外纳税人归类为英语能力有限 (LEP)。2025 年 3 月 1 日,签署了第 14,244 号行政命令,指定英语为美国官方语言。该命令撤销了第 13,166 号行政命令,该命令要求各机构提供 LEP 服务,并暂停执行现有的指导方针。

为确保海外纳税人有充足时间回复美国国税局 (IRS) 的信函,税务援助服务处 (TAS) 积极开展数据收集工作。此外,TAS 还通过内部管理文件流程审查了《国内税收手册》(IRM) 的相关条款,以支持这项工作。TAS 正在考虑在其提交给国会的下一份年度报告中阐述此问题,并向 IRS 提出行政建议。TAS 还提出了立法建议,如果这些建议获得通过,将有助于减轻 IIR 合规方面的挑战。此外,TAS 还考虑在《紫皮书》中纳入专门针对海外纳税人因邮件延误而面临的困难的建议。

TAS持续审查美国国税局(IRS)关于海外美国纳税人税务问题的国际常见问题解答,包括与灾后重建相关的问题。TAS协助IRS开发并启用了一个用于批量提交救济申请的国际灾难传真号码。TAS将继续监测并提出更多建议,以便为海外纳税人提供更清晰的信息。

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下一步

TAS 倡导更公平地管理第 61 章国际信息申报 (IIR) 罚款,寻求终止美国国税局对这些罚款的系统性(自动)评估,以便纳税人可以在评估之前提出异议,并将首次减免 (FTA) 救济扩大到 IIR 罚款。

TAS 更新了公共指导意见,在 2025 年提交给国会的年度报告中提出了这个问题,并在 2026 年的《紫色手册》中提出了一项立法解决方案。