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MSP #9:复杂性

美国国税局未按法律要求报告税收复杂性

TAS 建议和 IRS 回应

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TAS 建议 #9-1

根据法律要求,每年分析并向国会报告税务管理复杂程度的根源以及减少复杂程度的方法。

国税局对建议的回应: ​​​在与财政部、国会工作人员、纳税人代表和行为经济学专家持续合作的基础上,一份关于复杂性根源的权威分析报告已经完成并发布,一项包括行为建模在内的计划已经实施,目前正在生成和记录 IRS 对复杂性的估计和统计数据。在 2002 年(上一份复杂性报告发布的那一年)之后,资源逐渐从报告转移到创新分析上,复杂性报告中报告的统计数据越来越多地以其他方式提供,例如在 IRS 网站和其他媒体上。

此外,还设立了一项新计划,旨在确定纳税人遵守税法的根源,包括复杂性的影响,该计划被称为国家研究计划。该计划解决了 RRA98 中关于该报告的担忧,即通过早期计划获取此类信息对纳税人来说既繁重又具有侵扰性。

纳税人负担研究计划和国家合规研究计划都会发布定期报告,提供早期复杂性报告所需的信息,并以更有针对性、更有效和更高效的方式提供这些信息。
因此,复杂性报告的目标和报告作用已被两个新设立的分析计划所取代,这两个计划符合并超出了报告的范围,提供有关复杂性的持续信息,并为 IRS 运营带来复杂性和纳税人行为研究、分析和计量经济学建模方面的最佳实践。通过新的纳税人负担持续调查和纳税人记录的年度合规性相关研究,不断向这些计划提供最新信息。

纠正措施:

塔斯马尼亚州回应: 美国国税局的回应表明,它通过发布更多统计数据、建立国家研究计划 (NRP) 和描述模糊的纳税人负担计划来解决国会在 2002 年复杂性报告后的担忧,但这些项目没有向国会报告,也没有包括简化建议。后来的回应表明,未具名的证词或其他实体的报告指出了国会的复杂性领域。所有这些项目(或其前身)在国会颁布立法要求美国国税局向其提供复杂性报告时都存在,这表明国会想要更多。因此,这些信息都不符合美国国税局的法定职责,即每年分析并向国会报告税务管理复杂性的来源以及减少复杂性的方法。

已采纳、部分采纳或未采纳: 未被采纳

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定): 

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TAS 建议 #9-2

在连续多年的期间内,每年发布一份报告来解决不同纳税人群体所面临的复杂问题,以便这些报告解决整个税收制度中纳税人所面临的复杂问题。

国税局对建议的回应: ​​​​​RAS 开发了一个强大的模型来解决不同纳税人群体在满足纳税人申报要求时面临的复杂性。RAS 定期调查各种纳税人群体以改进和更新其模型,并与财政部纳税人分析办公室和办公室管理和预算办公室进行磋商。该模型的结果用于帮助服务部门评估纳税人的负担,从而提供见解并更好地了解复杂性如何推动成本并影响行为。RAS 在各种程序和功能需要且有用时提供这些信息。RAS 认为,这种敏捷方法是目前对其有限资源的最有效利用。

纠正措施:

塔斯马尼亚州回应: 国税局的回应表明,RAS 有一个“模型来解决不同纳税人群体在满足纳税人申报要求时面临的复杂性”,并定期更新该模型。但是,它没有具体确定或披露任何此类模型。因此,无论是 TAS 还是国会都无法评估它在多大程度上解决了不同纳税人群体在连续多年内每年面临的复杂性,正如建议的那样。

已采纳、部分采纳或未采纳: 部分采用

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定): 

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TAS 建议 #9-3

复杂性报告中应包括国会建议的所有数据,包括员工在解释或应用法律时经常犯错误的领域(例如,收款员工在应用纳税人保护条款时所犯的错误)。

国税局对建议的回应: ​​​​RAS 正在调查纳税人的行为并模拟纳税人的报税后负担,旨在更好地了解纳税人的合规经历及其影响因素。此外,财政部和国税局官员经常在国会作证,说明税法的复杂性和改革税法的必要性。这些证词通常包括税法条款的具体例子,这些条款给纳税人、他们的代表或国税局员工带来了问题。每年在政府财政年度收入提案的一般说明中包含的立法提案在许多情况下是对当前税法复杂性的回应。GAO 和 TIGTA 也发布了关于税法复杂性的报告,TIGTA 需要每年审查几个 IRS 计划并报告其在 IRS 管理这些计划时发现的错误。在年度纳税人援助蓝图中,国税局与国家税务局和国税局监督委员会合作,确定了服务不足的领域,其中一些与税法的复杂性以及国税局在确定这些领域后对纳税人服务的改进有关。因此,该机构在管理税法时复杂性的来源是众所周知且公开的。

纠正措施:

塔斯马尼亚州回应: 国税局的回应引用了 RAS 对纳税人行为和模型的调查、在国会作证的未指明的证词、未指明的 TIGTA 和 GAO 报告以及十年前对国税局服务产品缺陷的分析,显然是在暗示国会实际上可能并不需要与复杂性报告相关的所有数据。然而,这些数据并不能填补国会发现的所有数据空白,例如员工在解释或应用法律时经常犯错误的领域(例如,收税员工在应用纳税人保护条款时所犯的错误)。国税局单方面决定不再需要国会要求的复杂性报告。因此,国税局违反法律,向国会和公众隐瞒可能改善税务管理的重要信息和建议,这使其工作更加困难。

已采纳、部分采纳或未采纳: 未被采纳

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定):