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MSP #08:惩罚研究

国税局并未像国会和其他机构所建议的那样确保处罚措施能够促进自愿遵守

 

 

TAS 建议和 IRS 回应

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TAS 建议 #8-1

最终确定 OSP(或继任组织)的计划,以确保 IRS 的所有部门都根据国会指令和 IRS 政策声明实施处罚,以促进自愿遵守。

国税局对建议的回应: 在小型企业/自雇部门最近的重组中,人们认识到重新定位全服务处罚办公室 (OSP) 是适当的。这一根本基础设施变化为 OSP 的振兴提供了条件,并使其走上了有效实现与处罚相关的目标的道路。此外,新的定位将有助于 OSP 完成全面评估处罚管理的计划的制定。OSP 正在继续努力制定一项全面评估处罚管理的计划,以促进自愿遵守。

更新:采取的具体行动:OSP 与 RAAS 和 SB/SE Research 合作制定了全面的罚款绩效评估计划 (PPAP) 计划。PPAP 计划于 7 年 2017 月 XNUMX 日完成。PPAP 计划包括制定一个用于监控罚款计划绩效的框架、一个强大且统计有效的质量保证计划,以及一个用于评估罚款对纳税人行为影响的纵向研究计划。

纠正措施: OSP 将继续制定并最终确定全面评估处罚管理的计划。

塔斯马尼亚州回应: IRS 的回应表明,它重组了 OSP,并且 OSP 将继续努力制定计划,以确保 IRS 的所有部门都在实施处罚以促进自愿遵守。这些都是朝着正确方向迈出的步伐。虽然 OSP 尚未承诺在制定该计划时与 TAS 或其他利益相关者合作,但它应该这样做。OSP 还应设定最终确定该计划的具体日期,因为如果没有目标日期,它可能永远无法真正完成它。

已采纳、部分采纳或未采纳: 采用

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定):

2
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TAS 建议 #8-2

为 OSP 提供足够的权力、资源、人员、培训以及数据和系统访问权限,以确保 IRS 实现与罚款相关的目标。

国税局对建议的回应: 随着小型企业/自雇部门最近的重组,OSP 也进行了重组。新的安排为办公室提供了更好的定位,问题可以更快地提交给正确的领导层。正如 NTA 所指出的,IRS 和 OSP 受​​到 IRS 预算限制的严重影响,这影响了我们的人员配备。OSP 认识到 OSP 职责的重要性,目前正在增加员工。我们同意,要使 OSP 有效,它必须拥有足够的资源和培训以及数据和系统的访问权限。雇用额外的员工应该有助于 OSP 实现其与罚款相关的目标并确保满足培训需求。尽管资源有限,OSP 仍继续与 IRS 的其他部门(如 SB/SE 研究和 RAS)合作开展研究。OSP 将继续与这些其他职能部门合作以获取必要的数据和研究,并将继续开发必要的培训。虽然我们不同意 TAS 对 OSP 没有足够权力的评估,但 OSP 将承诺评估与 IRS 业务运营部门签署的谅解备忘录是否有利于明确 OSP 在确保 IRS 实现其罚款相关目标方面的作用。

更新:OSP 已聘用了更多员工。但是,OSP 需要更多时间来完成与 IRS 业务运营部门的谅解备忘录评估。

第二次更新:采取的行动:OSP 制定了一项为期两年的业务计划,并于 2 年 7 月 2016 日获得批准。该计划的目标侧重于利益相关者的参与、绩效评估和资源需求。作为对业务计划的支持,OSP 与 RAAS 和 SB/SE Research 合作制定了全面的罚款绩效评估计划 (PPAP) 计划。PPAP 计划也于 7 年 2017 月 XNUMX 日最终确定。PPAP 计划包括制定用于监控罚款计划绩效的框架、强大且统计有效的质量保证计划以及用于评估罚款对纳税人行为影响的纵向研究计划。

第三次更新:OSP 雇用了额外的员工,3 财年雇用了 2015 名分析师,2016 财年又雇用了 XNUMX 名分析师,这些在业务计划中被列为关键任务招聘。OSP 确定无需与 IRS 董事会签署谅解备忘录即可阐明 OSP 在实现 IRM 罚款相关目标方面的作用。业务计划和支持性 PPAP 计划指导 OSP 与 SB/SE Research 合作,绘制罚款利益相关者互动网络,记录角色和职责,并开展各种沟通论坛。作为业务和 PPAP 计划交付的一部分,将根据需要进一步考虑与董事会/职能部门签署单独谅解备忘录的必要性。

纠正措施: OSP 正在制定招聘更多员工的公告。OSP 将评估与 IRS 业务运营部门签署的谅解备忘录是否有助于明确 OSP 在确保 IRS 实现其罚款相关目标方面的作用。

塔斯马尼亚州回应: IRS 的回应称,OSP 将随着重组而搬迁,将雇用更多员工,将与研究部门合作开展培训,并将重新审视与其他业务部门的协议。然而,目前尚不清楚这些变化是否会赋予 OSP 权力、资源、人员、培训以及数据和系统的访问权限,以确保 IRS 实现其与罚款相关的目标。回应表明,它将继续依赖 IRS 研究部门进行与罚款相关的分析和培训。这些部门有其他优先事项,可能不会关注 IRS 的罚款政策声明或自愿遵守。OSP 应该发展内部专业知识并与外部研究人员合作,以确保解决这些问题。IRS 的其他部门在制定罚款指导方面忽视了 OSP,他们在没有咨询 OSP 的情况下发布了离岸自愿披露计划和指导。这可能表明 OSP 没有权力制定 IRS 业务部门和职能部门采用的罚款政策。正如 OSP 计划做的那样,建立或重新审视协议(与其他 IRS 业务部门的谅解备忘录)可以解决这一问题。

已采纳、部分采纳或未采纳: 采用

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定): 

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3.

TAS 建议 #8-3

要求将其他 IRS 业务部门拥有的所有罚款政策和举措纳入 IRM,并在实施前由 OSP 进行实质性审查,以确保其与 IRS 范围内的罚款政策一致。OSP 还应审查所有先前采用的政策。

国税局对建议的回应: OSP 的使命是协调有关所有 IRS 民事处罚计划管理的政策和程序。OSP 通过与所有 IRS 业务运营部门合作来支持该使命。OSP 负责发布 IRM 1.2.20.1.1(11)、政策声明 20-1(原 P-1-18)中规定的民事处罚政策,并负责在处罚手册(IRM 20.1)中规定所有运营部门和职能部门必须遵循的指导方针。每个运营部门和职能部门都会制定自己的 IRM,以相应地管理 OSP 各自的处罚政策。OSP 与 IRS 内的所有职能部门合作,提供一致的处罚政策,但不指示每个职能部门如何执行其处罚相关程序。根据资源情况,OSP 将审查所有先前采用的政策。此外,OSP 将考虑 NTA 的建议,同时评估与 IRS 业务运营部门签署的谅解备忘录是否有助于明确 OSP 在确保 IRS 实现其罚款相关目标方面的作用。

更新:OSP 已编制了一份包含处罚政策和/或指导的 IRM 列表。OSP 向每个受影响的职能部门和 IMD 协调员提供了 IRM 列表,以确保 OSP 包含在 IRM 更新的流通中。此外,OSP 已开始审查当前的 IRM,并将在资源允许的情况下继续这样做。

纠正措施: OSP 将确定应审查的 IRM 并准备一份清单。OSP 将向受影响的职能部门和 IMD 协调员提供此清单,以确保 OSP 包含在任何 IRM 更新的流通中。OSP 将在资源允许的情况下审查现有的已确定的 IRM。

塔斯马尼亚州回应: IRS 的回应表明,OSP 只有在拥有足够资源的情况下才会审查其他业务部门纳入 IRM 的罚款政策。但是,IRS 并未要求 OSP 解决其他业务部门尚未纳入 IRM 的罚款相关程序,例如描述离岸自愿披露计划的常见问题解答和备忘录。如之前所建议的,OSP 应获得审查所有罚款相关指导所需的资源和权力,无论这些指导是否纳入 IRM。

已采纳、部分采纳或未采纳: 部分采用

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定):

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4.

TAS 建议 #8-4

指示 OSP 与私营部门的研究人员合作,研究处罚对自愿遵守的影响。

国税局对建议的回应: OSP 与 IRS 的其他部门合作开展研究,这对于 IRS 实现其与处罚相关的目标是必不可少的。此类研究允许提出数据驱动的建议,以改进工作流程和服务,并确定处罚对自愿遵守的影响。例如,RAS 已开始研究处罚对自愿遵守的影响,包括审查公共和私营部门的当前研究,以及描述纳税人反复受到未支付处罚和准确性相关处罚的程度。目前正在进行一项更详细的研究计划,RAS 将继续进行这项研究,跟踪有关受到处罚的纳税人的收入和申报特征的问题,并进一步评估纳税人重复与罚款评估相关的行为的频率。RAS 还开始了专门针对合伙企业和 S 公司的研究。 OSP 将根据 RAS 和 SB/SE 研究的意见和建议,就私营部门研究是否有必要采取负责任和适当的行动,并将继续与 SB/SE 研究和 RAS 合作,研究处罚对自愿遵守的影响。

纠正措施:

塔斯马尼亚州回应: IRS 的回应表明 OSP 将与 IRS 内部研究部门合作,但实际上并未承诺在特定日期之前开展任何研究,也未表明 OSP 将与外部研究人员合作。外部研究人员可能比 IRS 内部研究部门提供独特的见解和更广阔的视角。资源和能力限制也限制了 IRS 内部研究部门可以开展的与罚款相关的研究。因此,OSP 应该考虑与外部研究人员合作。

已采纳、部分采纳或未采纳: 未被采纳

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定):

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TAS 建议 #8-5

指示 OSP 汇编、审查并考虑当前和历史的内部和外部罚款研究(包括 TAS 研究),以便对 IRS 罚款政策或管理进行重新评估(或更改)。

国税局对建议的回应: OSP 与 IRS 的其他部门(例如 SB/SE 研究和 RAS)合作,开展 OSP 实现其与处罚相关的目标所必需的研究。OSP 将继续与这些其他职能部门合作,以获取与 IRS 处罚政策或管理的任何重新评估相关的必要数据和研究。虽然 OSP 不会汇编所有历史处罚研究或对其进行详尽搜索,但 OSP 会根据 RAS 和 SB/SE 研究在审查和考虑历史研究方面的意见和建议采取负责任和适当的行动。OSP 还将研究处罚研究,包括 TAS 进行的研究。

纠正措施:

塔斯马尼亚州回应: 美国国税局拒绝公布 OSP 考虑的研究和得出的结论,以便国税局内部和外部利益相关者能够在此基础上进行分析并做出贡献。它拒绝说明做出这一决定的任何原因。其缺乏透明度也压制了通常的公共话语,而这种话语可以帮助研究人员避免分析中的盲点和错误。因此,国税局更有可能继续根据不完整的信息和未经审查的假设制定和实施其处罚政策。此外,这种缺乏透明度的做法与纳税人的知情权(包括获得“明确解释”的权利)不一致。最后,OSP 的秘密处罚分析也可能降低公众对国税局及其处罚政策的信任。研究表明,对政府和国税局的信任推动了自愿遵守。因此,OSP 缺乏透明度可能会破坏自愿遵守——这一结果与 OSP 存在的原因不一致。

已采纳、部分采纳或未采纳: 部分采用

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定):

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TAS 建议 #8-6

指示 OSP 发布其考虑的研究以及在任何此类审查后得出的结论,以便 IRS 内部和外部利益相关者可以在其分析的基础上做出贡献。

国税局对建议的回应: OSP 的使命是协调有关所有 IRS 民事处罚计划管理的政策和程序。OSP 通过与所有 IRS 业务运营部门合作来支持该使命。OSP 还与服务的其他部门合作,例如 SB Research 和 IRS 研究、分析和统计部门 (RAS),以开展研究并提出建议。RAS 发布与税务管理相关的各种研究以及与民事处罚相关的某些信息。例如,IRS 数据手册表 17 包含有关民事处罚的特定信息,可在 IRS.gov 上找到。IRS.gov 还包括几个帮助纳税人的信息来源,例如税务主题、协助罚款上诉的在线自助工具以及有关罚款减免的特别通知。还有一个页面提供电子邮件链接,供外部利益相关者提交意见,以帮助 IRS 塑造民事处罚的未来。OSP 将继续与服务的其他部门合作开展研究,以确定民事处罚在多大程度上促进自愿遵守,但不会承诺发布此类研究的评论。

纠正措施:

塔斯马尼亚州回应: 美国国税局拒绝公布 OSP 考虑的研究和得出的结论,以便国税局内部和外部利益相关者能够在此基础上进行分析并做出贡献。它拒绝说明做出这一决定的任何原因。其缺乏透明度也压制了通常的公共话语,而这种话语可以帮助研究人员避免分析中的盲点和错误。因此,国税局更有可能继续根据不完整的信息和未经审查的假设制定和实施其处罚政策。此外,这种缺乏透明度的做法与纳税人的知情权(包括获得“明确解释”的权利)不一致。最后,OSP 的秘密处罚分析也可能降低公众对国税局及其处罚政策的信任。研究表明,对政府和国税局的信任推动了自愿遵守。因此,OSP 缺乏透明度可能会破坏自愿遵守——这一结果与 OSP 存在的原因不一致。

已采纳、部分采纳或未采纳: 未被采纳

营业或关门: 不营业

行动截止日期(如未确定):